Les États membres de l'Union européenne et de l'espace Schengen sont responsables du contrôle de leurs frontières avec des pays tiers. L'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex), basée à Varsovie en Pologne, a pour mission de les assister. Elle assure principalement le contrôle aux frontières extérieures de l'Union européenne, ainsi que des tâches […]
Texte intégral 5136 mots Un garde de l'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes, plus connue sous le nom de Frontex - Crédits : Frontex
Les États membres de l'Union européenne et de l'espace Schengen sont responsables du contrôle de leurs frontières avec des pays tiers. L'Agenceeuropéenne de garde-frontières et de garde-côtes (Frontex), basée à Varsovie en Pologne, a pour mission de les assister. Elle assure principalement le contrôle aux frontières extérieures de l'Union européenne, ainsi que des tâches liées à la sécurité maritime, aux contrôles de sécurité et aux activités de recherche et de sauvetage.
L'agence est dirigée par le Néerlandais Hans Leijtens depuis le 1er mars 2023.
Comment Frontex a-t-elle été créée ?
L'Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l'Union européenne, plus connue sous le nom de "Frontex", a été créée en 2004.
Elle a été remplacée le 6 octobre 2016 par l'Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes. Celle-ci garde toutefois le surnom et la personnalité juridique de Frontex, et voit ses missions et ses moyens étendus. Cette évolution a vu le jour après l'arrivée de plus d'un million de migrants en Europe en 2015 : les effectifs de Frontex, alors dépêchés par les États membres sur la base du volontariat, s'étaient révélés insuffisants.
En 2019, un nouveau règlement a renforcé les compétences de l'agence. Celui-ci prévoit la mise en place d'un contingent permanent de 10 000 membres d'ici 2027, un budget moyen de 900 millions d'euros par an et une capacité d'intervention en cas de défaillance du "contrôle aux frontières extérieures", même lorsqu'un État ne la sollicite pas.
L'Agence européenne assure une veille permanente de la situation aux frontières extérieures de l'UE et de l'espace Schengen : elle analyse les tendances et collecte des données sur les personnes liées aux filières d'immigration clandestine ou aux activités criminelles transfrontalières (trafics, terrorisme, pêches illégales…). Elle transmet ces informations aux États membres et à l'office européen de police Europol.
L'agence porte également assistance aux États membres qui le demandent. Le Conseil de l'UE peut quant à lui décider, à la majorité qualifiée, d'une intervention de Frontex dans un pays de l'UE qu'il estime débordé, même si ce dernier ne demande pas d'aide. Si l’État visé refuse, les autres pays, notamment ses voisins, peuvent être autorisés à réintroduire des contrôles aux frontières intérieures de l'espace Schengen.
Les opérations maritimes, aériennes et terrestres de Frontex sont menées par des garde-frontières, mis à la disposition de l'agence par les États membres. Reconnaissables à leur brassard ou à leur dossard bleu clair, ils sont habilités à porter des armes. Ils sont toujours accompagnés par des agents de l’État membre dans lequel a lieu l'opération. L'agence met également à disposition des pays du matériel de surveillance des frontières et d'intervention (véhicules, avions, navires…).
Frontex a par ailleurs la possibilité d'intervenir sur le sol d’États extérieurs à l'Union européenne, à leur demande. Son mandat lui permet d'y envoyer des officiers de liaison et de lancer des opérations conjointes avec ces pays.
Elle est responsable devant le Parlement européen et le Conseil et leur rendre des comptes sur la transparence de l'agence ainsi que le respect des droits humains.
L'Agence aide les États membres confrontés à une forte pression migratoire, en participant, par exemple, à l'enregistrement et à l'identification des migrants à leur arrivée (aux frontières extérieures mais aussi dans les ports et les aéroports).
En matière de lutte contre l'immigration illégale, Frontex coordonne aussi des opérations de renvoi de migrants irréguliers vers leurs pays d'origine (chaque État membre restant libre de déterminer quelles personnes doivent être renvoyées). Elle peut aider les pays de l'UE à financer les opérations de retour et à coopérer avec les pays tiers chargés des procédures de réadmission. L'implication de Frontex passe notamment par l'affrètement d'avions ou la réservation de places dans des vols commerciaux et par l'obtention des documents de voyage nécessaires pour la personne concernée.
Frontex coordonne si nécessaire le déploiement de moyens techniques et humains supplémentaires au sein d'un État. C'est notamment ce qu'elle fait dans le cadre de l'opération Poséidon, lancée en 2016 : près de 700 agents de Frontex ont été dépêchés en Grèce afin d'aider à la lutte contre la criminalité transfrontalière, participer aux opérations de sauvetage en mer et à l'enregistrement des migrants arrivant sur le sol grec.
Dans le cadre de l'opération Minerva, Frontex aide depuis 2018 les autorités espagnoles à contrôler les passagers arrivant du Maroc par ferry. L'agence a également déployé des experts en documents contrefaits et des agents formés pour repérer les véhicules volés.
Après le déclenchement du conflit en Ukraine le 24 février 2022, l'agence Frontex a été mobilisée pour apporter un soutien face à l'afflux de réfugiés ukrainiens. Confrontées à des demandes d'asile en grand nombre, la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie et la Roumanie sollicitent l'agence. Frontex s'est aussi déployée en Moldavie pour aider les autorités à gérer les frontières du pays.
L'agence détermine par ailleurs des normes pour harmoniser la formation des garde-frontières et des garde-côtes dans les États et uniformiser les normes de contrôles aux frontières. Une activité qui doit garantir une égalité de traitement entre les personnes, quel que soit le pays de l'UE qu'elles traversent. Cette harmonisation permet aussi de rendre la coopération plus efficace lors des opérations.
Triton, Themis… surveillance et sauvetage en Méditerranée
Si le sauvetage ne fait pas formellement partie du mandat de Frontex, celle-ci se retrouve contrainte par le droit international de fournir une assistance aux personnes en détresse en mer. Selon son règlement, Frontex est tenue, au cours de ses opérations de surveillance des frontières, de fournir une assistance technique et opérationnelle aux États membres appelés pour des opérations de sauvetage. Ces opérations sont coordonnées par les centres nationaux de coordination des secours en mer (MRCC), qui font appel aux navires les plus proches, quels que soient leurs pavillons.
L'opération Triton, qui avait permis à l'Union européenne à partir de 2014 de prendre part au sauvetage de 38 000 personnes en Méditerranée, a été prolongée par Frontex en février 2018 via l'opération Themis. Celle-ci vise à mieux surveiller l'activité des passeurs, aider les autorités italiennes à enregistrer les migrants qui arrivent, et porter secours aux migrants en mer.
Frontex a également déployé des agents sur la route entre le Maroc et l'Espagne, ainsi que dans les Balkans occidentaux.
Selon le Conseil de l'Union européenne, les opérations de l'Union européenne ont permis de sauver plus de 615 000 personnes sur les routes de la Méditerranée et de l'Afrique de l'Ouest entre 2015 et 2023.
L'agence emploie 2 000 personnes originaires de 29 pays. La plupart travaillent au siège de l'agence, à Varsovie. Une partie des effectifs est détachée par les États membres pour quelques années. Les agents du siège sont notamment chargés de l'analyse des risques, de l'élaboration de standards communs d'entraînement, de la coopération internationale ou encore des affaires juridiques et des droits fondamentaux. Leur effectif est amené à croître.
Ce sont également les États membres qui fournissent à Frontex les moyens humains à déployer sur le terrain. En moyenne, pour l'ensemble de ses missions, l'agence déploie ainsi en continu entre 1 200 et 1 500 agents en Europe, détachés de leurs pays pour quelques semaines ou mois.
L'agence dispose également d'une "réservede réaction rapide". Celle-ci est composée de 1 500 agents que les États européens sont tenus de placer en réserve en permanence, selon une répartition pré-établie. En situation de crise ou d'urgence aux frontières extérieures, Frontex peut ainsi déployer, en plus des agents qui le sont régulièrement dans ses opérations, ces garde-frontières, douaniers et experts en quelques jours. Cette réserve n'a toutefois jamais été sollicitée jusqu'à présent.
D'ici 2027, Frontex doit être doté d'un corps permanent de 10 000 agents : 3 000 employés permanents déployés sur le terrain et 7 000 agents détachés par les États membres sur une base obligatoire (3 000 sur le long terme et 4 000 pour une période plus courte - un an par exemple), selon le service de presse de l'agence. En juillet 2024, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a affirmé vouloir tripler le nombre de garde-frontières et de garde-côtes européens à 30 000. Si cette annonce a fait polémique, elle est encore loin de pouvoir être appliquée.
Les moyens financiers de Frontex augmentent constamment. Son budget a atteint 922 millions d'euros en 2024, contre 460 millions en 2020, ce qui en fait l'agence opérationnelle la mieux dotée de l'Union européenne. 6,4 milliards d'euros doivent être dédiés à Frontex sur la période 2021-2027, contre 2,4 milliards d'euros de 2014 à 2020.
Frontex peut acquérir son propre matériel, y compris des navires et avions depuis 2019. Dans les faits, les États membres mettent ces derniers à disposition de l'agence, moyennant le remboursement des coûts de déploiement.
En juillet 2025, la Commission a présenté sa proposition de budget pour le prochain cadre financier pluriannuel à partir de 2028. Ce projet comprend une augmentation du budget de l'agence, qui serait multiplié par deux par rapport à la période 2021-2027.
À quelles critiques l'agence est-elle confrontée ?
À plusieurs reprises, Frontex a été sous le feu des critiques pour avoir supposément toléré, voire commis, des mauvais traitements infligés aux migrants.
Les accusations d'implication de Frontex dans des mauvais traitements, au moins de manière indirecte, remontent à plusieurs années. En 2011, l'ONG Human Rights Watch estimait déjà que les migrants interceptés le long de la frontière gréco-turque par le personnel de l'agence étaient envoyés dans des centres de détention où ils étaient privés de libertés dans des conditions dégradantes. Un porte-parole de la Commission européenne avait alors déclaré que les agents de Frontex ne pouvaient "pas être tenus responsables pour les conditions des centres de détention en Grèce", qui étaient du ressort de l’État membre.
En août 2019, une enquête conjointement menée par le site d'investigation allemand Correctiv, la chaîne publique du même pays ARD et le quotidien britannique The Guardian, a reproché à l'agence de tolérer des maltraitances de la part de garde-frontières en Hongrie, en Grèce et en Bulgarie. Des accusations qui portaient également sur des agents de Frontex, lesquels auraient par exemple expulsés des mineurs non accompagnés. L'agence avait alors répondu ne pas avoir "autorité sur le comportement des polices aux frontières locales". Quant à ses agents, elle faisait valoir qu'aucune plainte n'avait été déposée contre eux, tout en indiquant sa volonté d'examiner la question et de prendre les mesures nécessaires.
Un an plus tard, en octobre 2020, une nouvelle enquête de plusieurs médias, dont l'Allemand Der Spiegel et l'Américain New York Times, rapportait l'implication d'agents de Frontex dans des refoulements illégaux de migrants en mer Egée. "Nous n'avons pas trouvé de preuve d'une participation active, directe ou indirecte, de la part du personnel de Frontex ou d'agents déployés par Frontex dans des refoulements", avait pour sa part répondu le 1er décembre 2020 le Français Fabrice Leggeri, directeur de l'agence de 2015 à 2022, face aux eurodéputés de la commission des libertés civiles, de la justice et des affaires intérieures (LIBE) du Parlement européen.
En octobre 2021, le Parlement européen avait demandé le gel d’une partie du budget 2022 de Frontex, tant que l’agence ne procédait pas au "recrutement de 20 officiers aux droits fondamentaux et de trois directeurs exécutifs dotés de qualifications suffisantes, [à] la mise en place d’un mécanisme de signalement des incidents graves aux frontières extérieures de l’UE et [à] la création d’un système opérationnel de surveillance des droits fondamentaux".
En avril 2022, une enquête du Monde et Lighthouse Reports accusait l'agence d'avoir répertorié des renvois illégaux de migrants, parvenus dans les eaux grecques, comme de simples "opérations de prévention au départ, menées dans les eaux turques". En novembre, le journal montrait comment des appareils de surveillance de l'agence étaient utilisés par les garde-côtes libyens pour intercepter illégalement des migrants.
Fabrice Leggeri a finalement présenté sa démission le 29 avril 2022. Un rapport de l’Office de lutte antifraude de l’UE (Olaf), qui n'a pas été rendu public mais dont la presse a eu connaissance au début de l'année 2022, lui a reproché, ainsi qu'à deux autres membres du conseil exécutif, d'avoir couvert le refoulement de migrants aux frontières. Une accusation qui s'ajoute aux différentes polémiques entourant l'agence depuis plusieurs années. Nommé en décembre 2022 pour lui succéder, le Néerlandais Hans Leijtens a pris ses fonctions le 1er mars 2023.
La transparence de l'agence constitue également un point sensible, qui reste liée aux violations des droits de l'homme. En avril 2024, le Tribunal de l'Union européenne a annulé la décision de Frontex qui avait refusé une demande d'accès à des documents, formulée par l'ONG Sea-Watch. Ces documents portaient sur les activités de surveillance de l'agence dans la Méditerranée centrale le 30 juillet 2021, et sur une possible violation du principe de non-refoulement, notamment en Libye.
En mars 2025, l'exigence d'une refonte de l'agence a conduit la présidente de la Commission européenne à présenter les plans de la politique migratoire de l'UE et à confirmer une révision de Frontex en 2026 pour renforcer son rôle dans la gestion des retours. Cette mesure s'inscrit dans la stratégie de sécurité intérieure de la Commission, ProtectEU, d’avril 2025.
La Cour des comptes européenne a elle aussi épinglé Frontex en 2021 : son soutien à la gestion des frontières externes de l'UE est ainsi qualifié de "pas assez efficace jusqu'ici". Des lacunes en partie dues à une utilisation trop irrégulière du système Eurosur, registre de données européen sur les frontières extérieures de l'Union, par les États membres. Pour changer la donne, la Cour proposait notamment que Frontex guide ces derniers "dans la mise en place d'un catalogue commun pour les signalements d'activités liées à la criminalité transfrontalière".
En savoir plus sur les migrations dans l'union européenne
L'Union européenne s'étend sur un territoire de 4,2 millions de kilomètres carrés. Elle se place ainsi au 7e rang des plus grands territoires mondiaux devant l'Inde (3,2 millions) et derrière l'Australie (7,7 millions). Avec le départ du Royaume-Uni, l'UE a perdu 248 000 kilomètres carrés, soit 5,5 % de sa surface. La France est le […]
L’Union européenne s’étend sur une superficie de 4,2 millions de kilomètres carrés. Elle comprend une grande variété de territoires, de Malte (316 km²) à la France (638 000 km²).
Certains membres ont récemment vu leur superficie varier, du fait d’un changement dans leurs méthodes de calculs mais aussi de réelles modifications sur leur territoire.
Conséquence du réchauffement climatique, la montée des eaux pourrait bien affecter à l’avenir la superficie de nombreux pays côtiers, comme la France, les Pays-Bas et la Belgique.
L'Union européenne s'étend sur un territoire de 4,2 millions de kilomètres carrés. Elle se place ainsi au 7e rang des plus grands territoires mondiaux devant l'Inde (3,2 millions) et derrière l'Australie (7,7 millions). Avec le départ du Royaume-Uni, l'UE a perdu 248 000 kilomètres carrés, soit 5,5 % de sa surface.
La France est le plus vaste pays de l'UE avec une superficie de 638 000 km2, ce qui représente près de 15 % du territoire de l'UE. Malte est le plus petit, avec 316 km2. Les trois premières puissances, l'Allemagne, la France et l'Italie, cumulent à elles trois une superficie de 1,209 million de kilomètres carrés, soit près de 28,4 % de la superficie totale de l'UE.
Classement des États de l'Union européenne par taille et par superficie
Rang
Pays
Superficie (en km2)
1
France
638 475
2
Espagne
505 983
3
Suède
447 424
4
Allemagne
357 569
5
Finlande
338 363
6
Pologne
311 928
7
Italie
302 073
8
Roumanie
238 398
9
Grèce
131 694
10
Bulgarie
110 996
11
Hongrie
93 012
12
Portugal
92 226
13
Autriche
83 882
14
République Tchèque
78 871
15
Irlande
69 947
16
Lituanie
65 284
17
Lettonie
64 594
18
Croatie
56 594
19
Slovaquie
49 035
20
Estonie
45 336
21
Danemark
42 925
22
Pays-Bas
37 391
23
Belgique
30 667
24
Slovénie
20 273
25
Chypre
9 253
26
Luxembourg
2 595
27
Malte
316
Le statut des régions d'Outre-mer
Le territoire de l'Union comprend certains territoires d'outre-mer des États membres de l'Union européenne, énumérés en annexe II du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne : les "régions ultrapériphériques" (RUP). La France, par exemple, compte une superficie de 638 000 km2 en incluant les cinq Départements et Régions français d'Outre-Mer (DROM), c'est-à-dire la Guadeloupe, la Martinique, la Guyane, la Réunion et Mayotte. Mais la France métropolitaine à elle seule ne s'étend que sur 552 000 km2.
D'autres territoires ne sont pas comptabilisés comme faisant partie de l'Union européenne : les "pays et territoires d'outre-mer" (PTOM). Ainsi, le Danemark s'étend sur un territoire total de 2,2 millions de km2 en comptant la métropole, le Groenland et les Îles Féroé. Pourtant, dans les statistiques de l'Union européenne, le pays ne fait que 43 000 km2, soit la seule superficie de sa métropole. Pour la France, les collectivités d'Outre-mer (COM) ne sont également pas comptabilisées : la Nouvelle-Calédonie, la Polynésie française, Saint-Barthélemy, Saint-Pierre-et-Miquelon, les Terres Australes et Antarctiques Françaises et les îles de Wallis-et-Futuna.
Une superficie en évolution
Plusieurs facteurs peuvent entraîner des modifications de la superficie d'un pays européen.
Le premier est la modification du statut administratif d'une région. En 2007, l'île de Saint-Barthélemy, d'une superficie de 24 km2, est devenue une collectivité d'outre-mer (COM). Devenue pays et territoire d'outre-mer (PTOM, en 2012), elle n'est depuis plus comptabilisée dans la superficie européenne. Au contraire, l'île de Mayotte est devenue un département français en 2011, et donc comptabilisée comme région ultrapériphérique par l'Union européenne (à partir de 2014). La superficie de 376 km2 de l'île s'est donc ajoutée à la superficie française pour les statistiques européennes.
Les méthodes de calcul peuvent également influer sur la superficie. En 2016, le service statistique de l'Union européenne Eurostat a décidé de modifier sa méthodologie afin d'harmoniser les données. Ces dernières sont désormais entièrement calculées par l'office européen, ce qui explique les écarts parfois importants entre l'ancien tableau statistique et la nouvelle base de données.
Enfin, la montée des eaux pourrait bien être un facteur important d'évolution pour les pays côtiers, et notamment la France, la Belgique et les Pays-Bas. Aux Pays-Bas par exemple, plus d'un quart du territoire se trouve sous le niveau de la mer. Conséquence du réchauffement climatique, Amsterdam, la capitale néerlandaise pourrait, selon certains scénarios, se retrouver immergée d'ici 2050. La France est également menacée par ce phénomène : selon l'Agence européenne de l'environnement, les régions côtières telles que la côte des Hauts-de-France, de Calais à Dunkerque, la façade atlantique de Saint-Nazaire à Arcachon, et la côte méditerranéenne de Perpignan à Fos-sur-Mer sont concernées. De grandes villes sont menacées comme Bordeaux, Saint-Malo ou encore Calais. Rouen, plus éloignée du littoral, pourrait également être inondée en partie. Au nord de l'Italie, la ville de Venise a également dû recourir à des barrières anti-inondations pour empêcher la montée des eaux.
Quels sont les 10 plus grands pays de l'Union européenne ?
France
Espagne
Suède
Allemagne
Finlande
Pologne
Italie
Roumanie
Grèce
Bulgarie
Quels sont les 10 plus petits pays de l'Union européenne ?
En avril 2024, le Président français Emmanuel Macron relançait le débat sur la place de l'arme atomique en Europe dans un entretien au groupe Ebra, se déclarant favorable à l'ouverture de "ce débat [sur la sécurité européenne] qui doit donc inclure la défense antimissile, les tirs d'armes de longue portée, l'arme nucléaire pour ceux qui […]
En avril 2024, le Président français Emmanuel Macron relançait le débat sur la place de l'arme atomique en Europe dans un entretien au groupe Ebra, se déclarant favorable à l'ouverture de "ce débat [sur la sécurité européenne] qui doit donc inclure la défense antimissile, les tirs d'armes de longue portée, l'arme nucléaire pour ceux qui l'ont ou qui disposent sur leur sol de l'arme nucléaire américaine". Un an plus tard, la France et la Royaume-Uni ont acté le rapprochement de leurs doctrines nucléaires dans une déclaration conjointe, le 10 juillet 2025.
Aujourd'hui, neuf pays possèdent l'arme atomique dans le monde : la Russie, les États-Unis, la France, le Royaume-Uni, la Chine, l'Inde, le Pakistan, Israël et la Corée du Nord. Parmi eux, seuls les cinq premiers, membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, sont juridiquement reconnus comme officiellement dotés de cette arme par le Traité de non-prolifération nucléaire (TNP). Les quatre autres, qui ne reconnaissent pas ce traité international, sont considérées de factocomme des puissances nucléaires puisqu'elles ont effectivement réalisé des essais nucléaires. Par ailleurs, même s'il nie toute volonté de posséder l'arme nucléaire, l'Iran est soupçonné de développer un programme pour s’en doter.
La France, seul État de l'UE à disposer de la capacité nucléaire
Depuis la sortie du Royaume-Uni de l'Union européenne en 2020, la France demeure le seul État membre à jouir de la dissuasion nucléaire. L'aventure débute dès 1945, à la fin de la Seconde Guerre mondiale, quand le président français Charles de Gaulle envisage d'organiser l'industrie française du nucléaire. Le Commissariat à l'énergie atomique (CEA) est ainsi fondé en octobre 1945 pour effectuer les recherches sur l'énergie nucléaire dans les domaines scientifique, de l'industrie et de la défense.
Le véritable lancement du programme atomique a lieu en 1954, dans le contexte de la Guerre froide, lorsque le gouvernement de Pierre Mendès France se prononce en faveur du développement de la force nucléaire au sein d'un programme militaire. De retour au pouvoir en 1958, le général de Gaulle officialise le programme nucléaire militaire français. La mise en œuvre de cette force de frappe repose ensuite sur un programme d'essais nucléaires qui débute en février 1960 (la première bombe à fission est larguée le 13 février) et se termine en janvier 1996.
Tous les gouvernements de la Ve République française assumeront ensuite la possession d'une dissuasion nucléaire indépendante, "clé de voûte" de la stratégie de défense française. En 2021, la France disposait de près de 300 ogives nucléaires, selon l'Institut international de recherche sur la paix de Stockholm. La Russie en possède un peu plus de 6 200 et les États-Unis environ 5 550. Autre pays situé en Europe mais non membre de l'Union européenne, le Royaume-Uni dispose de 225 têtes nucléaires, selon cette même source.
D'autres pays européens hébergent des armes nucléaires
Dans le cadre de la politique de dissuasion nucléaire de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (Otan), d'autres États membres de l'Union européenne hébergent au sein de leur territoire des armes atomiques américaines : l'Italie, les Pays-Bas, l'Allemagne et la Belgique. La Turquie, qui n’appartient pas à l’Union européenne, a également reçu des armes tactiques américaines au nom du partage nucléaire, tout comme le Royaume-Uni par le passé, en plus de disposer lui-même de l’arme nucléaire.
Les pays participants à cette politique de l'Otan ont la responsabilité de prendre des décisions communes en matière de politique nucléaire, mais aussi d'entretenir conjointement le matériel technique nécessaire à l'utilisation de cette force de frappe.
Ainsi, l'Otan est une "alliance nucléaire", comme l'avait rappelé en février 2022 l'ancien ministre français des Affaires étrangères Jean-Yves Le Drian. Cela sous-entend que d'autres pays de l'UE membres de l'Otan tels que la Pologne, le Danemark, les pays baltes, l'Espagne, la Grèce, la Hongrie ou encore la Roumanie sont sous la protection de la dissuasion nucléaire de leurs partenaires stratégiques.
La question de l'arme nucléaire est revenue dans les débats en Europe dans le contexte de la guerre en Ukraine. En réponse aux lourdes sanctions décidées par les Occidentaux, et aux déclarations qu'il juge "agressives" de la part des pays membres de l'Otan, Vladimir Poutine a brandi la menace nucléaire. Le 27 février 2022, au quatrième jour de l'offensive russe, ce dernier a déclaré avoir ordonné de "mettre les forces de dissuasion de l'armée russe en régime spécial d'alerte au combat".
Le 17 novembre 2024, à quelques semaines de la fin de son mandat, le président des États-Unis Joe Biden autorise pour la première fois l'Ukraine à utiliser les missiles américains longue-portée. Deux jours plus tard, l'Ukraine frappe en profondeur le territoire russe avec les missiles longue-portée américains (ATACMS) et britanniques (Storm Shadow). Le 20 novembre, les États-Unis annoncent également la livraison de mines antipersonnel à Kiev.
Le Kremlin accuse alors les États-Unis de vouloir "prolonger la guerre" en renforçant les livraisons d’armes à Kiev. En représailles, la Russie tire le 21 novembre 2024 un missile balistique intercontinental (ICBM) sur la ville de Dnipro, à l'Est de l'Ukraine. Ces armes, conçues pour transporter une tête nucléaire, n'avaient jusqu'alors jamais été utilisés au combat.
Dans le contexte d'un possible désengagement américain de l'Otan et de tensions accrues avec la Russie, le Premier ministre britannique Keir Starmer et le président français Emmanuel Macron ont signé une déclaration commune, le 10 juillet 2025, évoquant pour la première fois la possibilité de recourir de manière "coordonnée" à "la puissance des forces nucléaires des deux nations". Cette coopération franco-britannique doit être coordonnée par un "groupe de supervision nucléaire", coprésidé par l’Élysée et le Cabinet Office britannique. Cela pourrait par exemple concerner l'organisation d'exercices militaires conjoints, indique Héloïse Fayet, chercheuse à l'Institut français des relations internationales (Ifri).
Seize équipes au départ pour une seule à l'arrivée. Mercredi 2 juillet a débuté la 14e édition de l'Euro féminin de football, en Suisse. Tenante du titre après sa victoire à domicile en 2022, l'équipe d'Angleterre tentera de conserver le trophée lors de la finale face à l'Espagne, dimanche 27 juillet, au Parc Saint-Jacques de […]
Seize équipes au départ pour une seule à l'arrivée. Mercredi 2 juillet a débuté la 14e édition de l'Euro féminin de football, en Suisse. Tenante du titre après sa victoire à domicile en 2022, l'équipe d'Angleterre tentera de conserver le trophée lors de la finale face à l'Espagne, dimanche 27 juillet, au Parc Saint-Jacques de Bâle.
Qui a remporté le plus grand nombre de fois l'Euro féminin ?
Cinq équipes ont inscrit leur nom au palmarès de la prestigieuse compétition, mais l'une d'entre elle sort du lot. L'Allemagne a en effet remporté huit (1989, 1991, 1995, 1997, 2001, 2005, 2009 et 2013) des 13 éditions disputées depuis 1984. Entre 1995 et 2013, les Allemandes ont même soulevé six fois de suite la coupe décernée aux vainqueures. Seul hic pour la "nationalmannschaft" : elle reste sur trois échecs, en 2017, en 2022, et enfin en 2025, où elle s'est inclinée en demi-finale face à l'Espagne.
Les autres équipes européennes se partagent les miettes laissées par les Allemandes. Une seule autre nation a réussi l'exploit de décrocher deux fois la victoire finale : la Norvège, en 1987 et 1993. Les Norvégiennes ont également échoué à quatre reprises en finale, toujours contre les Allemandes. Trois équipes complètent le palmarès avec une édition remportée : la Suède en 1984, les Pays-Bas en 2017 et l'Angleterre en 2022.
L’Union européenne se dit favorable à un réexamen de son accord d’association avec Israël. La question se posait avec acuité depuis plusieurs mois, en raison de l’intensification des offensives de l’armée israëlienne dans la bande de Gaza et du maintien d’un blocus interdisant toute aide humanitaire à la population. Les pays alliés, dont l’Union européenne, […]
Texte intégral 2784 mots Signé en 1995 puis entré en vigueur en juin 2000, cet accord constitue la base légale des relations entre l'UE et Israël - Crédits : MicroStockHub / iStock
L’Union européenne se dit favorable à un réexamen de son accord d’association avec Israël. La question se posait avec acuité depuis plusieurs mois, en raison de l’intensification des offensives de l’armée israëlienne dans la bande de Gaza et du maintien d’un blocus interdisant toute aide humanitaire à la population. Les pays alliés, dont l’Union européenne, avait soutenu le droit de Benyamin Netanyahu de frapper le Hamas après les attaques du 7 octobre 2023, qui ont fait près de 1 200 morts et 252 otages israëliens (58 sont toujours retenus). Mais devant la situation humanitaire catastrophique à Gaza et la multiplication d’offensives militaires de l’Etat hébreu, marquées par de nombreuses violations présumées du droit humanitaire, le soutien se lézarde. La situation est particulièrement fragile et exige des réponses urgentes.
Le 20 mai dernier, Jean-Noël Barrot a appelé à trouver des solutions. Alors que Gaza est devenu "un mouroir, pour ne pas dire un cimetière" selon ses termes, le ministre français de l’Europe et des Affaires étrangères a par ailleurs annoncé que la France soutenait la proposition des Pays-Bas de "réexaminer l’accord d’association entre l’Union européenneet Israël". "J’appelle la Commission européenne à examiner cet accord et à montrer si Israël respecte ses obligations. Une fois qu’il est établi qu’une violation est manifeste, il existe une possibilité de suspension", a-t-il plaidé.
Son appel a été entendu par les Vingt-Sept. À l'occasion de la dernière réunion du Conseil des Affaires étrangères, tenue le même jour, la haute représentante de l'UE pour la politique étrangère et la sécurité, Kaja Kallas, a annoncé un réexamen de cet accord. "Il existe une forte majorité en faveur du réexamen de […] notre accord d’association avec Israël. Nous allons donc nous lancer dans cet exercice", a-t-elle indiqué. En tout, dix-sept pays se sont prononcés en faveur de cette révision. L’État hébreu a aussitôt réagi par la voix de son porte-parole au ministère des Affaires étrangères, Oren Marmorstein, jugeant que les annonces de la cheffe de la diplomatie européenne reflétaient "une incompréhension totale de la réalité complexe à laquelle Israël est confronté".
Quelle est la base légale de cet accord ?
Signé en 1995 puis entré en vigueur en juin 2000, cet accord constitue la base légale des relations entre l'Union européenne et Israël. Celui-ci facilite les échanges commerciaux dans un cadre de libre-échange dans plusieurs secteurs, notamment industriel et agricole. L'accord vise à fournir "un cadre juridique et institutionnel approprié pour le dialogue politique et la coopération économique entre l'UE et Israël", indique la Commission européenne.
Les liens économiques entre les deux parties sont importants, l'UE étant le premier partenaire commercial d'Israël. En 2022, 24 % des exportations israéliennes étaient dirigées vers les Vingt-Sept, tandis que 31 % des importations provenaient de l'Union, selon un rapport français du Trésor.
Autour de quoi est-il structuré ?
L’article 2 du texte souligne que les relations entre l’Union européenne et Israël reposent sur "le respect des droits de l’Homme et des principes démocratiques", valeurs guidant tant leur politique intérieure qu’extérieure. Cependant, les gouvernements israéliens successifs, notamment celui d’Ariel Sharon (2001-2006) puis celui de Benyamin Nétanyahou, n’ont jamais tenu compte de ces engagements, poursuivant et intensifiant l’appropriation des terres palestiniennes.
Ce n’est qu’en 2012 que l’Union européenne a réagi, non pas en suspendant l’accord, mais en gelant le dialogue politique au niveau ministériel. Ces discussions ont été rétablies en 2022, sans que des avancées concrètes aient été observées depuis. La date du 20 mai 2025 marque donc un tournant concernant les relations entre les deux parties.
Cet accord a été progressivement élargi, intégrant Israël à plusieurs politiques communautaires. Le pays est intégré à la politique de voisinage de l'UE, qui vise à assurer de bonnes relations politiques et économiques avec les voisins des États membres. Israël est plus précisément inclus dans le partenariat Euromed, le volet de la politique de voisinage destiné aux pays du pourtour méditerranéen. Dans ce cadre, l’État hébreu fait ainsi partie du programme Erasmus+, qui permet aux jeunes Européens d'effectuer des mobilités en Israël, et inversement.
Aux côtés des Vingt-Sept, de la Palestine et de 14 autres pays, Israël est par ailleurs membre de l'Union pour la Méditerranée (UpM), organisation ayant notamment pour objectif de renforcer Euromed. La coopération entre l'UE et Israël concerne aussi le domaine scientifique. Le pays participe à Horizon Europe, programme de l'UE pour l'innovation et la recherche, doté de plus de 95 milliards d'euros pour la période 2021-2027.
Quel était l'état des discussions entre les deux parties jusqu'ici ?
Le 24 février 2025, les ministres des Affaires étrangères de l'UE ont rencontré leur homologue israélien Gideon Sa'ar à Bruxelles lors d'une réunion à huis clos initialement destinée à examiner le respect par les autorités israéliennes de ses obligations en matière de droits de l'Homme en vertu de l'accord d'association entre l'UE et Israël.
"Nous avons eu une discussion franche sur des questions d'intérêt mutuel", avait alors déclaré la haute représentante de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité, Kaja Kallas. "Nous suivons de près l'évolution de la situation et ne pouvons cacher notre préoccupation en ce qui concerne la Cisjordanie", avait-t-elle ajouté. De son côté, le ministre israélien des Affaires étrangères a déclaré qu'Israël avait "prouvé qu'il était une force stable et solide" dans une région déchirée par les conflits et appelé à ce que les relations entre Israël et l'UE ne soient pas "prises en otage par les relations israélo-palestiniennes".
Face à une situation toujours aussi instable sur le terrain, de nombreuses associations et ONG comme Human Rights Watch ont demandé à ce que cet accord soit révisé. Dans une lettre envoyée aux dirigeants de l’UE et de ses États membres le 24 février dernier, 125 organisations de la société civile ont exhorté l’UE à axer ses discussions avec Gideon Sa'ar sur la possible suspension de l’accord UE-Israël. Cette demande avait déjà été formulée un an auparavant par le Premier ministre espagnol, Pedro Sánchez, et son homologue irlandais, Leo Varadkar. Dans un courrier adressé à la présidente de la Commission européenne, ils demandaient d'évaluer d’urgence si Israël respectait les obligations en matière de droits de l’Homme prévues dans le cadre de son accord d'association avec l'UE.
Le 23 juin 2025, les ministres des Affaires étrangères de l’Union européenne, réunis en Conseil, ont de nouveau abordé la situation à Gaza, à la suite d’un audit du représentant spécial de l’UE ayant relevé de nombreuses violations du droit international humanitaire, notamment la destruction d’infrastructures médicales, les déplacements forcés de populations et l’expansion des colonies en Cisjordanie. Malgré ces constats, les Vingt-Sept ont adopté une position modérée, appelant Israël à entreprendre des efforts concrets sur le terrain, sans décider de sanctions immédiates. "Nous avons examiné aujourd'hui la conformité d'Israël par rapport à l'article 2 de notre accord d'association. Notre premier objectif est de demander [au pays] que la situation sur le terrain change réellement […] Notre intention n'est pas de les punir", a déclaré en conférence de presse la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas.
Quel pourrait être l’impact du réexamen de l'accord ?
Dans la pratique, le réexamen ne signifie pas une révision formelle de l’accord d’association entre l’UE et Israël, car toute modification requiert "l’accord des deux parties", rappelle Marie-Laure Basilien-Gainche, professeure de droit public dans les colonnes du Parisien. L’idée est plutôt que le non-respect par Israël de l’article 2 - relatif aux droits humains - pourrait libérer l’UE de ses propres engagements. En droit des traités, "si une partie ne respecte pas ses obligations, l’autre peut s’en estimer déliée", explique-t-elle.
Kaja Kallas pourrait ainsi proposer à la Commission européenne de restreindre certaines dispositions de l’accord, comme la libre circulation des biens. Le 20 mai, la majorité des ministres des Affaires étrangères de l’UE ont avant toute chose soutenu l’examen du respect par Israël de l’article 2 relatif aux droits de l'Homme. Pour appuyer une éventuelle violation du droit par l’État hébreu, les États membres pourront invoquer des éléments concrets, notamment un mandat d'arrêt de la Cour internationale de Justice.
Toutefois, il s’agit d’une décision avant tout politique et diplomatique, destinée à faire pression sur Israël. Si la Commission et le Service européen pour l’action extérieure concluent à une violation, des mesures pourront être prises.
L'Union européenne entretient de fortes relations avec Israël, dont elle est notamment le premier partenaire commercial, comme avec la Palestine, dont elle est le premier donateur mondial d'aides au développement. Dans cette région du Proche-Orient, l'UE s'est de longue date engagée en faveur du processus de paix, prônant une solution à deux États. Une position […]
Texte intégral 4522 mots Les présidentes de la Commission européenne Ursula von der Leyen (à gauche) et du Parlement européen Roberta Metsola (au centre) au kibboutz Kfar Aza, victime de massacres perpétrés par le Hamas le 7 octobre 2023 - Crédits : Bea Bar Kallos / Commission européenne
L'Union européenne entretient de fortes relations avec Israël, dont elle est notamment le premier partenaire commercial, comme avec la Palestine, dont elle est le premier donateur mondial d'aides au développement. Dans cette région du Proche-Orient, l'UE s'est de longue date engagée en faveur du processus de paix, prônant une solution à deux États. Une position qui se veut impartiale, mais souvent difficile à tenir face à la fréquente radicalité des parties prenantes du conflit israélo-palestinien.
Israël, un proche partenaire de l'UE
La base légale des relations entre l'UE et Israël repose sur un accord d'association, signé en 1995 puis entré en vigueur en juin 2000. Ce type d'accord vise le développement de liens principalement commerciaux, mais aussi politiques, culturels et sécuritaires.
Cet accord permet des échanges dans plusieurs secteurs, notamment industriel et agricole. Les liens économiques entre les deux parties sont importants, l'UE étant le premier partenaire commercial d'Israël. En 2024, 28,8 % des exportations israéliennes étaient dirigées vers les Vingt-Sept, tandis que 34,2 % des importations provenaient de l'Union, selon la Commission européenne. L'exécutif européen précise que le total des échanges de marchandises entre l'UE et l'État hébreu s'est élevé à 42,6 milliards d'euros l'an passé.
Mais la multiplication d’offensives militaires d'Israël dans la bande de Gaza ces dernières semaines, conséquence prolongée des attaques perpétrées par le Hamas le 7 octobre 2023, semble avoir changé la donne. Au gré des attaques, les deux camps continuent de déplorer de nombreuses victimes. Et tous les otages n'ont pas encore été libérés. Sur les 251 personnes enlevées le 7 octobre, 49 sont toujours retenues à Gaza, dont au moins 27 sont mortes, selon les autorités israéliennes. Le Premier ministre Benyamin Netanyahou a affirmé le 22 juin qu’Israël restait "déterminé" à ramener les derniers otages détenus dans la bande de Gaza.
Particulièrement critique, la situation humanitaire dans l'enclave palestinienne demeure toujours "catastrophique" selon des ONG. Fin mai, l’État hébreu a toutefois annoncé que 93 camions de l'ONU étaient entrés à Gaza, après avoir bloqué depuis le 2 mars le passage de toute aide humanitaire vitale pour la population. Dans ce contexte encore très instable, l'UE a décidé de réagir.
À l'occasion du Conseil des Affaires étrangères du 20 mai, la haute représentante de l'UE pour la politique étrangère et de sécurité, Kaja Kallas, a annoncé un réexamen de l'accord d'association entre l'UE et Israël. "Il existe une forte majorité en faveur du réexamen de […] notre accord d’association avec Israël. Nous allons donc nous lancer dans cet exercice", a-t-elle indiqué. En tout, dix-sept pays se sont prononcés en faveur de cette révision. L’État hébreu a aussitôt répondu par la voix de son porte-parole au ministère des Affaires étrangères, Oren Marmorstein, jugeant que les annonces de la cheffe de la diplomatie européenne reflétaient "une incompréhension totale de la réalité complexe à laquelle Israël est confronté".
Dans le viseur des Vingt-Sept : l'article 2 de l'accord, fondé sur le respect des droits de l'Homme. Celui-ci dispose que les relations entre les deux parties "sont fondées sur le respect des droits de l'Homme et des principes démocratiques, qui guident leur politique intérieure et internationale et constituent un élément essentiel du [texte]". La possibilité de réviser cet accord est soutenue depuis longtemps par l'Espagne et l'Irlande.
Le 23 juin, les ministres des Affaires étrangères de l’Union européenne, réunis en Conseil, ont de nouveau abordé la situation à Gaza, à la suite d’un audit du représentant spécial de l’UE. Dans ce document, de nombreuses violations du droit international humanitaire, notamment la destruction d’infrastructures médicales, les déplacements forcés de populations et l’expansion des colonies en Cisjordanie sont relevés. Malgré ces constats, les Vingt-Sept ont adopté une position modérée, appelant Israël à entreprendre des efforts concrets sur le terrain, sans décider de sanctions immédiates. "Nous avons examiné aujourd'hui la conformité d'Israël par rapport à l'article 2 de notre accord d'association. Notre premier objectif est de demander [au pays] que la situation sur le terrain change réellement […] Notre intention n'est pas de les punir", a déclaré en conférence de presse la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas.
Si la situation ne s'améliore pas, la cheffe de la diplomatie européenne se dit prête à explorer d'autres options, y compris la suspension de l'accord. Celle-ci semble toutefois peu probable, car elle nécessiterait l'approbation unanime de tous les pays de l'Union européenne.
En attendant, les lignes ont néanmoins bougé sur le plan de l'aide humanitaire directe. Le 10 juillet, l’ancienne Première ministre estonienne a annoncé un accord avec Israël. Dans le cadre de cet arrangement, l’État hébreu s’engage à autoriser l’entrée d’environ 160 camions d’aide humanitaire par jour – un chiffre bien inférieur aux 500 camions quotidiens qui circulaient avant l’attaque du Hamas du 7 octobre 2023. L’aide transitera par les ONG et les agences des Nations unies. Israël a également accepté d’ouvrir huit points d’accès vers la bande de Gaza et de commencer la réparation de certaines infrastructures d’eau et d’électricité.
Malgré ce résultat pour l’instant modeste, le ministre des Affaires étrangères français, Jean-Noël Barrot, a loué l’approche de l’UE sur ce dossier. "Au Proche-Orient, l’Union européenne est la première puissance, depuis le 2 mars et la violation du cessez-le-feu, à avoir obtenu du gouvernement israélien des concessions substantielles en matière d’accès à l’aide humanitaire", a-t-il déclaré. Kaja Kallas a assuré aux ministres des Affaires étrangères européens de leur soumettre un bilan de la situation à Gaza toutes les deux semaines, et d’évoquer le sujet à Copenhague, le 28 août, lors de leur prochaine rencontre. Cette réunion étant informelle, aucune décision contraignante ne pourra cependant être prise contre Israël.
Après les attaques perpétrées par le Hamas en Israël le 7 octobre 2023 qui a abouti à la mort de 1 200 Israéliens et à la capture de 252 autres, l’État hébreu a entrepris une riposte militaire d'envergure, notamment sur la bande de Gaza. Pendant plusieurs mois, l'armée israélienne a bombardé les territoires palestiniens, visant les membres du Hamas et entraînant la mort de dizaines de milliers de civils palestiniens. De nombreuses ONG ont documenté de multiples violations du droit humanitaire de la part du Tsahal, l'armée d'Israël.
À la lumière de ces événements, 195 ONG européennes, appuyées par des formations politiques de gauche, avaient alors réclamé la révision, voire la suspension de l'accord d'association qui lie l'UE et Israël. Un sujet devenu brûlant dans le contexte de la campagne pour les élections européennes de juin 2024. Cette demande a été renouvelée en février 2025. Dans une lettre adressée aux dirigeants de l’UE et de ses États membres, 125 organisations de la société civile, dont Human Rights Watch, ont exhorté l’UE à axer ses discussions avec le ministre israélien des Affaires étrangères Gideon Sa'ar, sur la possible suspension de l’accord UE-Israël. Une volonté réaffirmée le 19 juin dernier.
Dans les faits, Israël est par ailleurs intégré à la politique de voisinage de l'UE, qui vise à assurer de bonnes relations politiques et économiques avec les voisins des États membres. Le pays participe plus précisément au Partenariat Euromed, le volet de la politique de voisinage destiné aux pays du pourtour méditerranéen. Dans ce cadre, l’État hébreu fait ainsi partie du programme Erasmus+, qui permet aux jeunes Européens d'effectuer des mobilités en Israël, et inversement. Aux côtés des Vingt-Sept mais également de la Palestine et de 14 autres pays, Israël est membre de l'Union pour la Méditerranée (UpM), organisation ayant notamment pour objectif de renforcer Euromed.
La coopération entre l'UE et Israël concerne aussi le domaine scientifique. Le pays participe à Horizon Europe, programme de l'UE pour l'innovation et la recherche doté de plus de 95 milliards d'euros pour la période 2021-2027. Israël est également partie prenante de Galileo, l'équivalent européen du GPS.
Enfin, désireuse de réduire sa dépendance aux énergies fossiles russes après l'invasion de l'Ukraine en février 2022, l'UE s'est rapprochée de l’État hébreu pour augmenter ses importations de gaz en provenance du pays.
L'UE, premier donateur d'aide au développement de la Palestine
Dès 1975, l’UE établit des relations avec l’Organisation de libération de la Palestine (OLP), dans le cadre du dialogue euro-arabe, initié au début des années 1970 par la France, visant à renforcer la coopération entre l’Europe et les États arabes.
Au sein de l'Union européenne, les approches des États membres concernant la Palestine, qui a obtenu le statut de pays observateur à l'ONU en 2012, diffèrent sensiblement. Notamment du point de vue de la reconnaissance diplomatique de l’État. 12 pays parmi les 27 reconnaissent aujourd'hui la Palestine en tant qu’État souverain.
Pour six États d'Europe centrale et orientale (Bulgarie, Hongrie, Pologne, République tchèque, Roumanie et Slovaquie), il s'agit d'un héritage de leur passé communiste, l'URSS et ses États satellites s'étant positionnés en faveur du camp palestinien. En 1988, lorsque la déclaration d'indépendance de la Palestine avait été proclamée par Yasser Arafat, ces pays avaient rapidement reconnu l’État palestinien. Chypre et Malte avaient fait de même. En 2014, la Suède avait à son tour reconnu la Palestine. Enfin, le 28 mai 2024, l'Espagne, l'Irlande et la Norvège (non membre de l'UE) ont conjointement reconnu l’État palestinien. Cette initiative a été répliquée par la Slovénie, dont le Parlement a adopté un décret de reconnaissance de la Palestine le 4 juin 2024. Une démarche qui entend favoriser la paix dans le conflit israélo-palestinien, à travers la solution à deux États, alors que le conflit meurtrier entre Israël et le Hamas dans la bande de Gaza dure depuis de longs mois.
À noter que parmi le groupe de pays qui a reconnu la Palestine lors de la Guerre froide, certains comme la Hongrie et la République tchèque comptent aujourd'hui parmi les plus fervents soutiens d'Israël au sein de l'UE.
Après deux jours passés en Égypte et un déplacement près de la frontière de Gaza auprès de blessés palestiniens, Emmanuel Macron a franchi un pas important le 9 avril en annonçant que la France pourrait reconnaître l’État de Palestine au mois de juin 2025. Ce mois devait coïncider avec la co-organisation, par la France et l’Arabie Saoudite, d’une conférence internationale sur la Palestine au siège des Nations Unies à New York, où le chef d’État français espérait voir aboutir un "mouvement de reconnaissance réciproque" : reconnaissance de la Palestine par plusieurs pays, dont la France, d’un côté, et reconnaissance d’Israël par ceux qui ne l’avaient pas encore fait, de l’autre. Mais cette conférence n’a finalement pas eu lieu, principalement en raison du déclenchement du conflit entre l’Iran et Israël et de la persistance des tensions dans la région, ce qui a freiné la dynamique diplomatique à l’ONU.
Malgré cela, la France maintient son engagement. Le 25 juin, un débat s’est tenu à l’Assemblée nationale sur la situation au Proche-Orient, illustrant la volonté du pays de rester un acteur clé dans la recherche d’une solution négociée. En parallèle, de nombreux rassemblements en soutien au peuple palestinien ont été organisés dans plusieurs pays européens comme la Belgique, les Pays-Bas ou l’Espagne, témoignant d’une mobilisation citoyenne forte et d’une évolution des positionnements nationaux au sein de l’Union européenne. Au cours du mois de juillet 2025, la situation humanitaire dans l'enclave s'est fortement dégradée, de nombreux acteurs dénonçant une famine de masse. Jeudi 24 juillet, Emmanuel Macron a annoncé que la France reconnaîtrait officiellement l'État de Palestine lors de la prochaine assemblée générale des Nations unies, en septembre, à New York.
L'Union européenne est aujourd'hui le premier fournisseur d'aide au développement de la Palestine. Pour la période 2021-2024, 1,117 milliard d'euros ont été prévus par l'UE à destination des Palestiniens. Ces fonds ont permis à l'Autorité palestinienne, administrant la Cisjordanie et très dépendante de l'aide internationale, de payer ses fonctionnaires et de financer des secteurs clés, tels que l'éducation ou encore la santé. Plus récemment, l’UE a annoncé le 17 avril 2025 un nouveau programme d’aide de 1,6 milliard d’euros, couvrant la période 2025-2027, destiné à soutenir le peuple palestinien, renforcer l’Autorité palestinienne et stabiliser la Cisjordanie et Gaza. Cette aide comprend des subventions directes, des fonds pour des projets économiques et des prêts via la Banque européenne d’investissement.
Depuis les attaques du 7 octobre 2023, l’UE et ses États membres, agissant ensemble sous l’appellation "Équipe Europe ", ont considérablement accru leur soutien humanitaire à la Palestine. Le montant total de cette aide financière pour la période 2023-2024 a atteint plus de 1,5 milliard d'euros, dont près de 1,3 milliard d'euros mobilisés depuis octobre 2023. D'autre part, nombreux sont les États membres à verser des aides financières à la Palestine à partir de leur budget national. Depuis les attaques perpétrées par le Hamas sur le territoire israélien il y a un peu moins de deux ans, les Vingt-Sept ont ainsi fourni 849 millions d'euros d'aide humanitaire au peuple palestinien.
L'engagement de l'UE en faveur du processus de paix
L'UE maintient sa position de non-reconnaissance de tout changement aux frontières de 1967, qui attribuent la Cisjordanie et la bande de Gaza à la Palestine, et prône une solution à deux États pour résoudre le conflit israélo-palestinien. De fait, elle ne considère pas les territoires occupés par Israël en Palestine, et les colonies qui s'y trouvent, comme étant israéliens. Ce qui a notamment conduit l'UE à exclure les produits issus des colonies du champ d'application des accords commerciaux avec Israël.
L'UE s'est aussi montrée critique vis-à-vis d'Israël en matière de respect des droits de l'Homme dans les territoires palestiniens occupés, de même que lors des opérations militaires dans la bande de Gaza dirigée par le Hamas, dénonçant à plusieurs reprises un usage "disproportionné" de la force.
En mars 2024, les chefs d’État et de gouvernement des États membres ont appelé à une "pause humanitaire immédiate" dans les combats, devant conduire à un "cessez-le-feu durable" dans la guerre opposant Israël et le Hamas dans la bande de Gaza. Cette position des Européens a été adoptée en réaction à une situation humanitaire très préoccupante à Gaza. En parallèle, les Vingt-Sept ont à nouveau réclamé une "libération inconditionnelle" des otages détenus par le Hamas depuis le 7 octobre.
Lors d'un Conseil européen en juin 2024, les chefs d’État et de gouvernement des Vingt-Sept ont réitéré leur demande d'"un cessez-le-feu immédiat à Gaza", "la libération de tous les otages" et "une augmentation significative et durable des flux d'aide humanitaire dans l'ensemble de la bande de Gaza", tout en condamnant notamment "les décisions du gouvernement israélien d'étendre encore les colonies illégales en Cisjordanie occupée".
Après avoir condamné toute tentative d'abroger l'accord de 1967 entre Israël et l'UNRWA (Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient) ou "d'entraver de toute autre manière la capacité de ce dernier à exercer son mandat", l'UE s'est félicitée le 18 janvier 2025 de "l'accord de cessez-le-feu conclu à Gaza", censé permettre "la libération progressive des otages - mettant un terme à leur terrible épreuve". Entrée en vigueur le 19 janvier 2025, au lendemain de son approbation par Israël et après quinze mois d’une guerre dévastatrice qui a fait des dizaines de milliers de morts dans le territoire palestinien, la première phase de ce cessez-le-feu aura duré 42 jours, soit jusqu’à la nuit du 26 au 27 février 2025.
La situation à Gaza était au programme du Conseil européen, les 26 et 27 juin 2025. "On ne veut pas sanctionner Israël, on veut juste l'inciter à ouvrir sans restriction les couloirs humanitaires", avaient alors rappelé les services de la haute représentante de l'Union à la politique étrangère et la sécurité, Kaja Kallas. Dans ses conclusions, le Conseil exhorte Israël à "lever complètement le blocus de Gaza, à permettre un accès immédiat et sans entrave de l'aide humanitaire et la distribution continue de celle-ci à grande échelle dans toute la bande de Gaza". Jeudi 10 juillet, l'Union européenne a annoncé avoir trouvé un compromis avec l’État hébreu sur une "augmentation substantielle" de l’aide dans l’enclave palestinienne, menacée par la famine. Le 22 juillet, après s'être entretenue avec le ministre des Affaires étrangères israélien Giedon Sa'ar, Kaja Kallas a appelé à ce que cessent les fusillades à proximité des centres de distribution d’aide humanitaire. "Je me suis entretenue à nouveau avec Gideon Sa'ar pour rappeler notre accord sur l’acheminement de l’aide et j’ai clairement indiqué que [les forces de défense israéliennes] devaient cesser de tuer des personnes aux points de distribution", a déclaré la responsable estonienne.
Proche partenaire d'Israël mais soucieuse de favoriser la paix avec la Palestine, l'UE maintient une position en quête d'équilibre, n'hésitant pas s'opposer à des situations contraires au droit international, en témoignent les discussions autour de la révision de l'accord d'association. De quoi provoquer des tensions avec l’État hébreu, avec qui les rapports se sont dégradés au cours des années 2010. Le Conseil d'association UE-Israël, né en 1995 et permettant de rassembler responsables européens et israéliens, ne s'est ainsi pas réuni une seule fois entre 2012 et 2022. Et la réunion de 2022, en octobre, a notamment été permise par l'arrivée au pouvoir de Yaïr Lapid (Premier ministre de juillet à décembre 2022), aux positions plus modérées vis-à-vis de la Palestine que Benyamin Netanyahou.
Ce dernier ayant retrouvé son poste de Premier ministre, l'UE doit continuer à dialoguer avec un leader israélien entouré de ministres d'extrême droite, qui soutiennent la poursuite de la colonisation du territoire palestinien. Et le dialogue avec les Palestiniens est également complexe, la Cisjordanie étant dirigée par une Autorité palestinienne au pouvoir très relatif et la bande de Gaza par le Hamas, mouvement islamiste classé comme organisation terroriste par l'UE.
Le travail des eurodéputés au sein du Parlement européen est un iceberg. Il y a ce que l'on voit, à travers les médias ou les réseaux sociaux, lors des sessions plénières d'une semaine qui se tiennent à Strasbourg douze fois par an. Mais il y a aussi ce que l'on voit moins, ou pas. Les […]
Texte intégral 5480 mots La série "Dans les pas de…" permet de découvrir les rôles et fonctions de huit eurodéputés français, dont François-Xavier Bellamy, Majdouline Sbai, Jean-Paul Garraud et Mounir Satouri - Crédits : Toute l'Europe
Le travail des eurodéputés au sein du Parlement européen est un iceberg. Il y a ce que l'on voit, à travers les médias ou les réseaux sociaux, lors des sessions plénières d'une semaine qui se tiennent à Strasbourg douze fois par an.
Mais il y a aussi ce que l'on voit moins, ou pas. Les réunions avec d'autres eurodéputés ou des commissaires européens, la préparation des discours, les liens avec les citoyens, les relations avec les médias, les déplacements aux quatre coins de l'Europe et du monde, les négociations avec le reste des acteurs de l'Union européenne… Autant de missions inhérentes au mandat de député européen, qui forment la partie immergée de cet iceberg.
Pour lever le voile sur le quotidien des 81 élus français qui siègent à Strasbourg, Toute l'Europe, en partenariat avec le bureau en France du Parlement européen, vous propose "Dans les pas de…", une série de 8 vidéos de 3 minutes chacune, qui vous emmène dans les pas d'eurodéputés français.
Une série pédagogique pour découvrir le travail des députés européens
Pour chaque épisode, un élu présente les spécificités de sa fonction, les différentes missions qu'il est amené à exercer, explique le fonctionnement de la plus grande assemblée transnationale au monde et révèle quelques anecdotes…
Au cours des quatre premiers épisodes, vous avez pu découvrir le quotidien de Valérie Hayer, présidente du groupe politique Renew Europe, de la socialiste Aurore Lalucq, présidente la commission parlementaire des affaires économiques et monétaires, du vice-président du Parlement, Younous Omarjee, puis de la questeure Fabienne Keller.
Les quatre derniers épisodes de la série vous permettent de découvrir d'autres facettes du travail de député européen. D'abord en suivant François-Xavier Bellamy, rapporteur sur un texte législatif consacré à l'industrie de défense européenne. Ensuite, aux côtés de Majdouline Sbai, coordinatrice du groupe des Verts/ALE au sein de la commission parlementaire du commerce international (INTA). Puis avec Jean-Paul Garraud, à la tête de la délégation du Rassemblement national au Parlement européen, avant de terminer en découvrant le quotidien de Mounir Satouri, président de la sous-commission des droits humains au Parlement européen (DROI).
Pour le premier épisode de cette série réalisée en partenariat avec le bureau en France du Parlement européen, Toute l'Europe vous emmène dans les pas de Valérie Hayer, présidente du groupe politique Renew Europe depuis janvier 2024. Une fonction officielle qui fait d'elle la leader du groupe politique centriste, comptant dans ses rangs 77 eurodéputés issus de 20 pays différents. Sa mission principale : pour chaque texte législatif en débat, elle doit parvenir à trouver des positions qui conviennent à l'ensemble de ses troupes, pour les porter ensuite au Parlement européen.
Le deuxième épisode de cette série vous permet de découvrir le travail quotidien d'Aurore Lalucq, présidente de la commission des affaires économiques et monétaires du Parlement européen depuis juillet 2024. Cette puissante commission parlementaire est notamment chargée de contrôler les politiques financières et fiscales de l'Union européenne, tout en auditionnant très régulièrement la présidente de la Banque centrale européenne (BCE), la Française Christine Lagarde. Une fonction à temps plein pour l'eurodéputé Place publique (S&D), qui implique des relations étroites avec de nombreux acteurs européens.
Le troisième épisode de la série "Dans les pas de…", Younous Omarjee vous présente la fonction de vice-président du Parlement européen, qu'il occupe depuis le début de la mandature en cours. A ce poste, il remplace parfois Roberta Metsola au perchoir de l'hémicycle, et la représente auprès de divers acteurs européens ou internationaux. Ses responsabilités comprennent les relations avec les pays africains, les régions d'Europe ou encore les territoires et Etats insulaires. Une fonction qui allie pouvoir, missions et engagement, dont il entend faire le meilleur usage.
Pour le quatrième épisode de notre série "Dans les pas de…", Fabienne Keller, eurodéputée Renew, vous fait découvrir sa fonction de questeure du Parlement européen. Un rôle qu'elle occupe depuis janvier 2022 et pour lequel les missions sont souvent plus administratives que politiques. Sa tâche principale est d'organiser au mieux la vie des eurodéputés au sein de l'institution pour qu'ils puissent travailler dans les meilleures conditions. Une fonction qui lui tient particulièrement à cœur, elle qui est originaire d'Alsace et qui fut maire de Strasbourg, siège du Parlement européen.
François-Xavier Bellamy, eurodéputé du Parti populaire européen (PPE), lève le voile sur son rôle de rapporteur dans le cinquième épisode de la série "Dans les pas de…". Désigné par ses collègues rapporteur du Parlement européen sur le règlement EDIP, acronyme désignant le programme européen pour l'industrie de défense, il a pour mission d’analyser en détail la proposition législative de la Commission européenne, de consulter les parties prenantes et de formuler des recommandations sur le texte initial. Un rôle clé dans l'élaboration et l'orientation d'une législation essentielle pour l'avenir de l'Europe.
Dans le sixième épisode de notre série, l'eurodéputée écologiste Majdouline Sbai présente son travail au quotidien en tant que coordinatrice pour son groupe, les Verts/ALE, au sein de la commission du commerce international au Parlement européen (INTA). Elue pour la première fois en juin 2024, cette sociologue de l'environnement n'a pas tardé avant de s'investir au Parlement européen dans ce rôle qui consiste à coordonner, comme son nom l'indique, "l'ensemble des députés d'un même parti politique qui siègent dans une même commission".
Pour le septième épisode de cette série, Jean-Paul Garraud vous fait découvrir son rôle de président de délégation au sein du Parlement européen. A la tête de la délégation du Rassemblement national, qui compte 30 élus, il a la charge d'organiser et de coordonner le travail de l'ensemble des eurodéputés français du parti d'extrême droite, afin que ceux-ci s'expriment et vote d'une même voix. Un rôle à la fois de chef d'orchestre et de porte-parole, central dans le fonctionnement de sa formation politique auprès des institutions européennes.
Le huitième et dernier épisode de cette série est consacré à Mounir Satouri. Cet eurodéputé écologiste (groupe des Verts/ALE) préside depuis juillet 2024 la sous-commission des droits de l'homme au Parlement européen. Très engagé sur le respect des droits humains et des valeurs fondamentales de l'Union européenne, il explique comment son action s'articule autour de trois axes majeurs : la coordination des travaux, la représentation institutionnelle et la construction de majorités. Un rôle institutionnel, mais aussi éminemment politique, voire humanitaire et géopolitique.
Au sein de l'Union européenne, les approches des États membres concernant la Palestine, pays observateur à l'ONU depuis 2012, diffèrent sensiblement. Notamment du point de vue de la reconnaissance diplomatique de l’État. A ce jour, 12 des 27 pays de l'UE reconnaissent la Palestine comme un État souverain. Une vague de reconnaissances en 1988 Pour […]
Au sein de l'Union européenne, les approches des États membres concernant la Palestine, pays observateur à l'ONU depuis 2012, diffèrent sensiblement. Notamment du point de vue de la reconnaissance diplomatique de l’État. A ce jour, 12 des 27 pays de l'UE reconnaissent la Palestine comme un État souverain.
Une vague de reconnaissances en 1988
Pour certains États d'Europe centrale et orientale, la reconnaissance de la Palestine relève en partie d'un héritage de leur passé communiste, l'URSS et ses États satellites s'étant alors positionnés en faveur du camp palestinien.
Dans la foulée de la déclaration d'indépendance de la Palestine, proclamée par Yasser Arafat à Alger le 15 novembre 1988, la Hongrie, la Pologne, la Bulgarie, la Roumanie et la Tchécoslovaquie (qui se transformera en 1993 en deux États distincts, la République tchèque et la Slovaquie) ont reconnu cet État. Chypre et Malte l'ont également fait au même moment, tous avant leur adhésion à l'UE.
En 2014, la Suède a officiellement reconnu l’État palestinien à son tour. Dix ans plus tard, le 28 mai 2024, l'Espagne, l'Irlande et la Norvège (qui n'appartient pas à l'UE) ont aussi reconnu l’État de Palestine, dans le contexte de la guerre sanglante opposant Israël et le Hamas depuis les attentats du 7 octobre 2023. Ces pays ont enfin été suivis par la Slovénie, dont le Parlement a voté un décret de reconnaissance de la Palestine le 4 juin 2024.
148 pays sur 193 reconnaissent aujourd'hui la Palestine
A ce jour, 15 États membres de l'UE ne reconnaissent pas la Palestine en tant qu’État indépendant. Aux côtés de l'Allemagne, de l'Italie ou de l'Autriche, la France en faisait jusque-là partie. Mais sa position vient de changer : le 24 juillet 2025, Emmanuel Macron a annoncé que la France reconnaîtra l'État palestinien en septembre, lors d'une réunion de l'Assemblée générale de l'ONU. Un geste qui vise à relancer la solution "à deux États" dans un contexte de guerre à Gaza et de blocage du processus de paix.
Aujourd'hui, 148 des 193 pays membres de l'ONU reconnaissent officiellement l’État de Palestine, dont quasiment tous les pays africains, sud-américains et asiatiques. A contrario, les États-Unis, le Canada, le Royaume-Uni, le Japon ou encore l'Australie n'ont pas franchi le pas.
Au XXe siècle, les Etats européens se sont affrontés lors de deux guerres fratricides. Aujourd'hui, ils acceptent de mettre en commun une partie de leur budget pour financer, par exemple, des projets dans d'autres pays membres. Enfin, ils décident à Vingt-Sept de règles économiques et environnementales et acceptent de payer des amendes s'ils les appliquent […]
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Au XXe siècle, les Etats européens se sont affrontés lors de deux guerres fratricides. Aujourd'hui, ils acceptent de mettre en commun une partie de leur budget pour financer, par exemple, des projets dans d'autres pays membres. Enfin, ils décident à Vingt-Sept de règles économiques et environnementales et acceptent de payer des amendes s'ils les appliquent mal.
Considéré comme un "père fondateur" de l'Europe, Robert Schuman avait-il en tête ce destin lorsqu'il proposait, le 9 mai 1950, de mettre en commun les productions française et allemande de charbon et d'acier ?
Des "petits pas"
C'est probable ! Car la Communauté européenne, qui prend le nom d'Union européenne en 1992, est le résultat d'une politique de "petits pas". Dans l'idée de Schuman et Monnet, un petit nombre Etats contrôlant quelques secteurs stratégiques au départ parviendraient, peu à peu, à des "solidarités de fait" plus importantes entre eux.
Un exemple concret de cette évolution parmi d'autres : en 1958, les six membres de la Communauté économique européenne se mettent d'accord pour abolir les droits de douane sur les biens qui circulent entre eux (Union douanière, achevée en 1968). Ils autorisent ensuite tout salarié à travailler dans un autre pays que le sien (règlement de 1968). Puis ils abolissent les contrôles aux frontières intérieures (accords de Schengen signés en 1985, entrés en vigueur dix ans plus tard). Enfin, ils élaborent des règles communes pour encadrer le détachement de travailleurs (directive de 1996, réformée en 2018)…
Malgré des stratégies nationales parfois différentes, une union politique consacrée à l'intérêt collectif de ses membres s'est peu à peu constituée.
Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, l'idée d'une union entre pays répond à deux enjeux clés. D'une part, empêcher le retour des conflits qui ont déchiré l'Europe à deux reprises depuis le début du siècle. De l'autre, reconstruire les économies de pays dévastés par cinq années de guerre.
Trois "communautés européennes" sont alors créées. Six Etats fondateurs y participent : la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas et la République Fédérale d'Allemagne.
Au cœur du projet européen : le libre-échange et l'intégration économique progressive des Etats du continent. Le protectionnisme qui a marqué les décennies précédentes est en effet jugé en partie responsable des précédents conflits.
Près de 70 ans plus tard, l'objectif d'intégration est toujours présent ! Mais les ambitions de l'Union européenne sont devenues bien plus vastes. Promotion de la paix et des valeurs européennes, développement durable et progrès social figurent désormais parmi les objectifs inscrits dans les traités.
L'Union européenne, c'est 27 Etats membres, 450 millions d'habitants en 2025 (6 % de la population mondiale), 4,2 millions de km2 (3 % des terres émergées) et 17 % du PIB mondial. L'Allemagne y est le pays le plus riche et le plus peuplé, la France le plus vaste.
